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中美贸易战,让白皮书告诉世界

9月24日,中秋。

这一天零时1分,美国政府对约2000亿美元中国商品加征10%的关税措施正式生效。同时,中国政府对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征5%—10%不等关税的措施正式生效。

也是这一天下午13时,中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,旨在“澄清中美经贸关系事实,阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推动问题合理解决”。

白皮书全文约3.6万字,除前言外,共包括六个部分,分别是中美经贸合作互利共赢、中美经贸关系的事实、美国政府的贸易保护主义行为、美国政府的贸易霸凌主义行为、美国政府不当做法对世界经济发展的危害、中国的立场。

 

01、论断一、“美国吃亏论”站不住脚

 

中美建交以来,双边经贸关系不断发展,贸易和投资等合作取得丰硕成果,实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅,美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益,分享了中国发展带来的机遇和成果。

 

总体来看,中美经贸合作是一种双赢关系,绝非零和博弈,美国企业和国民从中得到了实实在在的好处,美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。

 

商务部国际贸易谈判代表(正部长级)兼副部长傅自应:美国内一些人声称,中国进行不公平竞争,导致美国对华货物贸易出现巨额逆差,美国吃亏了,这个说法与事实不符、站不住脚,完全是一种误导。实际上,贸易差额只是交易量之差,而不是盈亏的多少。

  

总的看,美方在双边贸易中获利更大。美企业在中美经贸合作中获得的利润远超中国企业。可以说,贸易顺差反映在中国,但“利益顺差”在美国。

 

02、论断二、将中美货物贸易不平衡的责任归咎于中国不公平

中美货物贸易不平衡现象更多是美国经济结构和现有比较优势格局下市场自主选择的自然结果,解决这一问题需要双方共同努力进行结构性调整。美国无视影响中美经贸关系的多方面因素,片面强调两国货物贸易不平衡现象,将责任归咎于中国,是不公平、不合理的。

 

财政部副部长邹加怡:中国是世贸组织的成员国,补贴政策严格遵守WTO规则,并没有造成市场扭曲和不公平竞争。按照WTO关于补贴的透明度原则,中国严格按照要求定期向WTO通报相关的法律法规和具体措施的修订、调整和实施情况,自从我们加入世贸组织到现在为止,我们已经向世贸组织提交了上千份的通报。

  

在实践当中,如果有一些地方采取了一些禁止性的补贴,一经发现,我们也会坚决纠正。

 

03、论断三、美国所谓“公平贸易”将造成更大范围的不公平

现任美国政府强调的所谓“公平贸易”不是基于国际规则,而是以“美国优先”为前提,以维护美国自身利益为目标。

 

美国所主张的“公平贸易”和“对等开放”,否定各国发展阶段、资源禀赋和优势产业的客观差异,无视发展中国家发展权,势必会对发展中国家经济和产业造成冲击,造成更大范围的不公平,最终也不利于美国企业扩大国际市场,分享发展中国家发展机遇。

 

04、论断四、所谓中国“强制技术转让”完全是对事实的歪曲

中国改革开放以来,外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延长技术获利时间,主动与中国企业建立合作伙伴关系,订立契约合同,把产能和订单向中国转移,这完全是基于商业利益的企业自愿行为。不能因为中国企业的技术进步,就把原本双方自愿的交易活动歪曲为强制技术转让,这既不符合历史事实,也是对契约精神的背弃。

 

美国政府将外商投资企业通过订立商业合同与中国企业建立伙伴关系、转让或许可其技术、共同在中国市场上获得商业回报的自愿合作行为称为“强制技术转让”,完全是对事实的歪曲。

 

05、论断五、美国对中国知识产权保护的指责有悖事实

 

中国在保护知识产权上的态度是明确而坚定的,在立法、执法和司法层面不断强化保护,取得了明显成效。近期美国政府对中国知识产权保护的指责是有悖事实的,完全抹杀了中国保护知识产权的巨大努力与成效。

 

06、论断六、中国政府支持企业走出去不是推动企业通过并购获取别国先进技术的政府行为

与世界上其他国家和地区一样,中国政府支持有实力、有条件的企业,在遵守东道国法律法规和国际规则的前提下,对外投资和拓展国际市场,政府为企业对外投资合作提供便利化的服务。美国将中国政府支持企业走出去,判定为一种推动企业通过并购获取别国先进技术的政府行为,是缺乏事实依据的。

 

工业和信息化部副部长罗文:美国挑起和升级贸易摩擦,有一些外资企业出于分散风险、降低成本等考虑选择外迁,对这一问题我们应理性看待。第一,不回避问题,帮助企业排忧解难,切实为企业减税、降负。第二,不夸大问题,对中国市场的潜力和产业配套的优势充满信心。第三,继续按照自己的步伐和节奏进一步扩大开放,坚持市场化改革的方向。

  

相信会有更多的企业来到中国投资兴业,已经落户了的外资企业绝大多数会继续留在中国深耕发展。

 

07、论断七、美国存在大量投资贸易限制政策和行为

美国存在大量扭曲市场竞争、阻碍公平贸易、割裂全球产业链的投资贸易限制政策和行为,有损以规则为基础的多边贸易体制,并严重影响中美经贸关系正常发展。

 

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文:什么时候能够重启中美高级别经贸磋商完全取决于美方的意愿。中方对通过磋商、谈判解决经贸分歧的大门是敞开的。但是要想让谈判磋商有效果,必须要平等对待、相互尊重。现在美方采取了如此大规模的贸易限制措施,把刀架在别人的脖子上,这种情况下谈判怎么进行?只要有诚意,只要在谈判中平等相待,遵守诺言,谈判是可以找到出路的。

 

08、论断八、美国挑起国际贸易摩擦最终必将损害美国长远利益

美国作为二战结束后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者和参与者,本应带头遵守多边贸易规则,在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥善处理与其他成员国之间的贸易摩擦,这也是美国政府曾经向国际社会作出的明确承诺。但是,美国新政府上任以来,片面强调“美国优先”,奉行单边主义和经济霸权主义,背弃国际承诺,四面出击挑起国际贸易摩擦,不仅损害了中国和其他国家利益,更损害了美国自身国际形象,动摇了全球多边贸易体制根基,最终必将损害美国长远利益。

 

王受文:美方挑起贸易战没有给美国带来任何利益。今年1-7月,中国从其他国家进口农产品大幅增长,从美国的农产品进口增幅很小;美国本是中国市场上最大的汽车供应国,但现在德国已超越美国,成为中国市场上最大的供应方;美国的贸易措施没有削减美国的全球贸易逆差,上半年美国不仅对中国的贸易逆差增长,对全球的贸易逆差也增长。

  

贸易战不符合中美贸易利益,也不符合美国的利益。停止贸易战是出路。

 

09、论断九、美国采取的极端贸易保护措施伤害全球经贸关系

美国政府采取的一系列极端贸易保护措施,破坏了国际经济秩序,伤害了包括中美经贸交往在内的全球经贸关系,冲击了全球价值链和国际分工体系,干扰了市场预期,引发国际金融和大宗商品市场剧烈震荡,成为全球经济复苏的最大不确定因素和风险源。

 

10、论断十、中国有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战

对于贸易战,中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间,有勤劳智慧、众志成城的中国人民,有国际上一切反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持,我们有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战。任何外部因素都不可能阻止中国发展壮大。

 

国家发展改革委副主任连维良:毫无疑问,美国进一步对价值2000亿美元的商品加征关税,这会对中国经济带来直接和间接的影响,个别行业和地区受影响还会比较大。

  

但是,综合来看,风险总体可控,中国经济完全有能力通过扩大内需促进高质量发展来对冲影响。我们至少有三个方面的支撑:一是中国经济整体有韧性,二是内需有潜力,三是市场主体竞争力在不断增强。

 

11、论断十一、中美经贸关系健康稳定发展为国际社会所期待

中美经贸摩擦事关全球经济稳定与繁荣,事关世界和平与发展,应该得到妥善解决。中美和则两利,斗则俱伤,双方保持经贸关系健康稳定发展,符合两国人民根本利益,符合世界人民共同利益,为国际社会所期待。

傅自应:现在有些人只看到了中国经济总量很大,贸易总量很大,但是没有看到人均经济总量、贸易总量、人均财富还很低。

  

我们是让那些穷人尽快脱贫,和全中国、全世界人民一道,在经济全球化的背景下,共同走向富裕?还是我们相互打仗,相互遏制,让穷人更穷,让富人更富,我们能这么做吗?

  

所以,对中国的遏制也好,所谓的贸易战也好,都不符合人类和平发展的方向和未来。纵观历史,战争也好、贸易战也好,都是要付出代价的。代价是谁承担?是人民。

 

 

12、论断十二、中国开放的大门不会关闭,只会越开越大

改革开放是中国的基本国策,也是推动中国发展的根本动力。中国改革的方向不会逆转,只会不断深化。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国继续按照既定部署和节奏,坚定不移深化改革、扩大开放,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。

 

13、论断十三、中国顺大势、行正道,坚定不移维护多边贸易体制

得道多助,失道寡助。面对不确定不稳定不安全因素增多的国际形势,中国不忘初心,始终与世界同行,顺大势、担正义、行正道,坚定不移维护多边贸易体制,坚定不移推动全球治理体系变革,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,坚定不移推动构建人类命运共同体。

 

白皮书揭示了哪些事实?经贸摩擦不断升级,对中国和世界的影响有多大?中美经贸新秩序该如何构建?9月25日晚,商务部研究院对外贸易研究所所长梁明和国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆对此进行了深度解析。

 

Q、极限施压 中国会让步吗?

商务部研究院对外贸易研究所所长 梁明:美方一开始是500亿,后来又是2000亿,并且扬言还要扩大到所有商品,这就是极限思维、极限施压,但是美方自身也是在接近这个极限的。从新的2000亿清单来看,跟原来披露的内容有非常大的变化,项目减少了200多项,总金额也减少了大概100亿美元,减少的商品有无缝塑料手套、床单,家具那一项还删掉了婴儿用的椅子、婴儿用的吃饭升降椅、婴儿摇摇椅等等,他们其实也非常无奈,因为想尽量减少对国内的影响。显然拿出这样一份清单,已经不是那么轻松了。


国家发改委国际合作中心首席经济学家 万喆:让步不是零和博弈,开放才能共赢。有人觉得让步不是你让步就是我让步,好像是零和博弈。其实中国早就讲过了,我们是共赢的关系。所以未来很重要一点,是诚意。谈判要有契约精神,大家达成共识以后就要执行下去,如果达成共识后,又不断去推翻共识,那是没法儿往下谈的。

 

Q、经贸摩擦升级 影响有多大?

梁明:斗则两伤贸易战没有赢家

 

商务部研究院对外贸易研究所所长 梁明:客观地讲,如果美方持续增加征税范围,中美双方都会有影响。影响到底多大,根据经济模型可以做测算。就中方来说,如果采取应对措施,影响可能还会减弱,所以说整体可控。但影响确实存在,而且对美方影响也非常大,双方都没有好处。

 

万喆:贸易保护主义的负面影响大而深远

 

国家发改委国际合作中心首席经济学家 万喆:从直接影响来看,现在全球经济对贸易依赖程度实际上已经超过了50%,尤其是2008年金融危机之后,贸易一度比较衰弱,贸易的重新复苏对全球经济增长贡献很大,对美国也是一样。比如美国对华逆差当中,纺织品占很大一部分,但新的2000亿清单中,纺织品征税占比只有10%,他们同样害怕大量征税带来的输入性通货膨胀。另一方面,在过去的双反调查里面,实际上打起来以后失业率是增高而不是减少,并且还可能带来一系列的负面的连锁反应。

 

Q、中美经贸新秩序 如何构建?

梁明:不改初心中国坚定维护多边贸易体制

 

商务部研究院对外贸易研究所所长 梁明:在中方立场观点的第二条我们就明确提出来了,我们不希望和美国搞坏关系,我们希望中美关系健康发展,但这是有前提的,中国是坚定维护多边贸易体制的,中美合作肯定首先是在WTO这个框架之下合作的,当然在此之外我们可以谈其他形式合作,但这个前提是非常明确的。

 

 

万喆:中美在产业链上分居不同位置宜合作不宜对抗

 

国家发改委国际合作中心首席经济学家 万喆:中美两个大国无论是在经济体量上,或者在其他方面,在全球实际上作为最大的发达国家和最大的发展中国家,在产业链上大家占据不同的位置,在很多问题上,都可以相互合作。

 

梁明:中方立场一贯明确坚定

 

商务部研究院对外贸易研究所所长 梁明:中方的立场是一贯的,明确的,坚定的。我们不怕打不想打,但是要谈的话我们大门是始终敞开的,而谈判必须是平等的,相互尊重、相互平等这个前提是不能妥协的。

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